两者核定的自来水成本为何相差如此之大？自来水成本究竟应该怎样核算才合理？
物价局核减成本超10亿
自来水公司称无任何虚高
1月29日，广州市自来水公司向全社会详细公开了该市供水成本，成为国内第一个严格按照国家发改委有关文件要求逐项向社会公开供水成本的特大城市，此举获得社会各界广泛称道。
然而，2月15日，广州市物价局公布《广州市城市供水定价成本监审报告》，物价局价格成本调查队对自来水公司2008年至2010年的运营成本进行核查，三年累计核减自来水供水成本共计10.7亿元。与此同时，将企业自报的单位供水成本从2.364元/立方米核减到了2.016元/立方米，下降了0.348元/立方米。
此举一出，社会各界哗然。很多人认为，对全社会公开的供水成本竟然虚高超过10亿元，而这些都要计入水价让消费者来买单，自来水公司的这种做法实在不该。
在监审报告中记者发现，监审数据并非一味核减，而是有增有减。其中广州市价格成本调查核增了2008年至2010年水资源费5786.42万元；但核减固定资产折旧费用5305.56万元、招待费149.67万元、利息支出1780.39万元，新增成本中的固定资产折旧费用20990.31万元、利息费用13128.88万元及维修费111.26万元。
广州市价格成本调查队表示，2011年2月至2012年2月期间，他们依据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》及相关法律法规，对广州市自来水公司报送的成本资料和成本核算报告进行成本监审。本次监审严格按照国家和广东省有关文件规定的要求进行，对可进可不进入成本的一律剔除，对无相关依据的数据予以剔除。由于本次成本监审按照国家发改委2613号文件的规定向社会公开，成本项目与企业会计科目存在差异。
而广州市自来水公司表示，他们向广州市物价局提供并向全社会公开的，是企业财务报表，每一项数据都经过广州羊城会计师事务所审核，数据本身没有任何虚高的可能。
双方核定成本角度不同
专家认为存在差异属客观
中山大学管理学院成本控制及管理方向博士生导师刘运国教授认为，企业按照财务数据项向价格主管部门提供材料，价格主管部门按照相关法律法规进行价格监审核减，这是很正常的。根据目前提供的公开数据和资料看，自来水公司公开的“供水成本”与市物价局公开的“城市供水定价成本”存在差异。供水企业与物价部门在自来水成本核算上存在不一致是客观的。
刘运国说，“供水成本”与“城市供水定价成本”本身是两个概念。供水企业执行的是财政部颁布的企业会计准则、财务会计制度和标准，所以公开的是企业实际成本，也称“供水成本”。物价监审部门执行的是国家发改委2613号文件，属“定价成本”。定价成本是物价部门根据国家相关规定，综合考虑各种因素进行核定的。两者是站在不同角度确立的核算标准。前者是站在真实反映成本信息角度，后者是站在消费者承担角度。角度不同，存在差异是客观的，并不矛盾。
刘运国教授举例道，广州市自来水公司列出的这三年的“水资源费”为0.03元/立方米，这是这三年自来水公司向国家实际支付的“水资源费”。而广东省从2009 年4月1日起水资源费征收标准已经由0.03元/立方米上调至0.12元/立方米，只是广州市自来水公司和相关部门因种种原因，没有执行该标准，所以本次价格监审中，要将这一块核增上去。也就预示广州市自来水公司不能再执行老标准了
多项费用核算依据相异
供水企业须改善管网漏损
核定成本角度不同导致的差异之外，两份成本的一些具体核算标准也有差异。
关于资产折旧，根据国家发改委监审办法第十八条：固定资产折旧采用年限平均法，把城市供水企业的固定资产分为七大类共18个项目，对每个项目的资产折旧年限均作了具体的规定，例如把管道资产具体分为5个项目，包括水泥管、铸铁管、钢管、球墨铸铁管、复合管(塑料管)，折旧年限区间最长为30年，最短为15年。
而最新的《企业会计准则》并无对资产的折旧年限作具体规定，可由企业按资产的性质和使用情况确定选择。另根据《工业企业财务制度》规定，自来水行业的专用设备折旧年限为15—25年，企业对专用设备执行20年的折旧年限属于这个区间的中值水平。由于企业执行的固定资产折旧政策中的折旧年限比监审办法规定的年限短，导致成本监审后的折旧费用与企业实际折旧费用存在差异。
而对于利息等财务费用，物价部门对自来水定价成本中贷款利息按还贷期18年的利息总额计算年平均贷款利息，而企业日常核算则按《企业会计准则》的规定据实列支，因此两者之间是有差异的。
对于企业招待费，财政部颁布的企业会计准则、财务会计制度和标准是在一定比例范围内，企业与生产经营有关的招待费是可以全额列入企业成本的，但按国家发改委监审办法第二十二条“与生产经营有关的业务招待费按照企业实际发生额的60%计入定价成本，但最高不得超过当年主营业务收入的5%。”。剩余部分必须在企业净利润中抵扣。
而另一个市民普遍关心的数据是自来水公司的管网漏损率及年供水总量。企业自报数15.74%，这是实际发生的管网漏损率。按照建设部2002年《城市供水管网漏损控制及评定标准》，管网漏损率以12%为基础，超过这个漏损率的只能按比例计算漏损，而不能全额计入定价。所以，物价部门核定平均管网漏损率为14%，比企业自报数下降了1.74个百分点。这部分管网漏损如果得不到改善，自来水公司也只能从企业净利润中去消化了。
无负压变频供水成套设备变频恒压供水设备控制系统的主要特点
（1）变频恒压供水设备高效节能。与传统供水方式相比变频恒压供水能节能30%-60%。
变频恒压供水设备
（2）占地面积小，投入少，效率高。
（3）变频恒压供水设备配置灵活，自动化程度高，功能齐全，灵活可靠。
（4）变频恒压供水设备运行合理，由于一天内的平均转速下降，轴上的平均扭矩和磨损减少，水泵的寿命将大为提高。
（5）变频恒压供水设备由于能对水泵实现软停和软起，并可消除水锤效应（水锤效应：直接起动和停机时，液体动能的急剧变大，导致对管网的极大冲击，有很大破坏力）
（6）变频恒压供水设备操作简便，省时省力。
无塔供水设备产品说明：
无塔供水设备卫生无污染：设备为全密封运行，异物不能进入管网系统；不与空气直接接触，自动补气装置的膜滤装置将空气中的细菌挡住，不进入系统；流量调节器采用不锈钢制造，不会滋生藻类，真正达到不污染水源，满足人们对饮用水越来越高的要求。
无塔供水设备不浪费能源：管网增压供水设备直接与自来水管网连接，在原有管网压力的基础上叠加所需的压力差，差多少，补多少，能充分利用管网的余压，不会造成设备和能源的浪费，符合国家节能的要求。
无塔供水设备 设备管理方便、简单：直接式管网增压供水设备为智能控制全自动运行，设备停电停水自动停机，来电来水自动开机；由于全封闭设计，不会产生污染，因此无需麻烦的清洗工作。符合环保要求。
无塔供水设备 投资少、运行成本低：因为无需修建蓄水池或水箱，所以节省了一大笔土建投资，而且由于利用了自来水管网的余压，无需从零加压，因此，加压泵选型较小，设备投资减少。由于加压泵的选型较小，设备投资减少。由于加压泵的选型较小，而且采用多泵并联运行，在用水低峰期一台泵即可满足用水需要，用水高峰时才会启动其它泵，因此，设备运行过程中能耗非常低，降低了运行成本。
无塔供水设备 安装简单：直接式管网增压供水设备成套供应用户，现场只需将设备组装起来，连接进、出水管法兰即可，施工周期短，安装简单。
无塔供水设备 占地面积小：因为不需要建水池或水箱，大大节约了占地面积，根据用户的现场情况可设计成立式或卧式不同的安装方式，检修方便。
无塔供水设备 停电可维持供水：由于设备有一条公共供水管路与用户管网直接相通，在停电时加压泵虽停止工作，但低区用户依旧可维持用水，即使在停水时，用户依旧可以靠稳压平衡器的存水维持短时间供水。
无塔供水设备 自动化程度高：采用PID闭环调节，恒压精度高，水压波动下。具有过载、短路、过流等各种自动、保护功能，设备运行稳定、可靠，方便使用和维护。
无塔供水设备技术参数
流量调节范围：0-2400m3/h;
压力调节范围：0-1.6M
控制电机（单台）的最大容量：180KW；
控制方式：单台或多台并联运行，泵出口恒压或变压；
操作方式：变频自动、变频手动、工频自动、工频手动；
启动方式：正常时变频软启动，非正常时工频全压或降压启动；
压力调节精度：〈0.02MPa;
整机工作效率：〉95×η%(水泵效率）
无塔供水设备,是由国赢公司专业技术人员研究生产。生活变频自动给水设备是供水管网系统中的一种局部增压设备，它因具有与水塔、高位水箱同等功能。
成套供水设备环境条件：
1、 环境温度为5℃-40℃
2、液体温度为5℃-70℃
3、流量范围0-5000m3/h
4、工作压力最大1.6MPa
5、压力调节精度<0.01MPa
无塔供水设备适用范围
1.自来水厂、供水站增压系统
2.音乐喷泉、喷灌系统
3.城乡居民生活小区、宾馆、饭馆等高层建筑的供水。
4.工业恒压供水系统
5.供热、空调系统中的循环用水
6.潜水泵直接恒压供水系统
7.供水系统改造(气压、水塔、高位水箱的供水）。
无塔供水设备产品特点
1、投资省：与水塔、高位水箱相比可节省投资约40%-60%.。
2、占地面积小：该设备结构紧凑，与其他传统的供水装置相比减少了占地面积，节省了土地资源.。
3、安装便捷：本设备整体装配便于安装、调试，施工周期短。
4、管理简单：本设备全自动运行，无需专人管理，工作可靠。
5、利用气压罐的可调节能力，可自动调节用户水量的变化；当用水量减少或不用水时，可较长时间不启动水泵，达到节能目的。
无塔供水设备产品用途
成套供水设备是供水管网系统中的一种局部增压设备。它因具有与水塔、高位水箱同等功能。已广泛应用于各类民用及工业建筑、小型建筑群、居民住宅小区、农林牧业、交通和国防工程的生活、生产给水系统。
气压给水系列的应用范围为城镇住宅取暖、供水、锅炉补水、生产生活集中供水。
国赢无塔供水系统变频是改变水泵转速来保持供水压力的稳定，而压力是由压力罐和压力开关来控制压力。
特点：变频控制1、比一般设备成本高。2、供水压力稳定。3、节电，运行费用低。4、水泵及电机寿命长。5、无水锤现象，运行稳定
压力控制：1、价格较低。2、供水压力偏差大。3、控制方式简单，维修方便。4、水泵及电机的寿命短。
使设备不停供水，全自动运行。该无塔供水系统最大的优点是在停电状态下，仍可短时供水。
无塔供水系统新产品介绍
传统无塔供水系统采用气压式供水，利用密封罐体，使局部增压达到供水目的，其工作过程是水泵启动，将水通过止回阀注入罐体，从而使罐体内压力增大，当压力达到所设定压力上限时，压力自动器自动关闭水泵，使水泵停止运行。由于供水罐体内压力高于供水管网压力，所以能自动降压供水，当压力减小到设定压力下限时，自动水泵启动，自动向供水罐内注水，如此往复，国赢无塔供水系统在原有的气压式供水的基础上大胆创新，融合世界上先进的变频技术，PID调节技术，改传统的气压式供水为变频恒压供水。取代原先必须有的气压罐。并且对水泵采用变频调速，根据用水量的变化来调节水泵的转速，不仅可以节省大量的能源，而且降低了水泵运行躁声，廷长了水泵的使用寿命。